Старі схеми у ProZorro: хто зловживає на тендерах Закарпаття?

Сума зловживань 300 000 000 ₴

У грудні 2017 року Верховною радою України прийнято Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та деяких інших законів України щодо здійснення моніторингу закупівель». Даним законом було запроваджено новий механізм превентивного контролю використання бюджетних коштів Державною аудиторською службою України. І хоч технічна реалізація даних нововведень у системі публічних закупівель ProZorro дещо затягнулась, вже починаючи з кінця 2018 року перші прийняті рішення про початок моніторингу почали з’являтися в системі.

В чому суть даних нововведень. Раніше процес здійснення тендерних закупівель в Україні не був настільки прозорим, як сьогодні. У відкритому доступі була лише інформація про те, що саме запланував закупити замовник (бюджетна установа чи організація, державне, комунальне підприємство), та з ким і на яку суму в результаті тендеру було укладено договір про закупівлю. Решта інформації зберігалась у сейфах замовників та не була публічною. Перевірка правомірності проведення тендерних закупівель здійснювалась переважно під час ревізії контролюючим органом через кілька років після завершення тендеру та виконання договору.

Після переведення у 2016 році здійснення тендерних закупівель України у електронну систему закупівель ProZorro, вся інформація про них стала відкритою. З’явилась потужна коаліція громадських організацій, які проводять моніторинг закупівель на предмет наявності порушень та корупційних ризиків – DoZorro. І логічно з’явився запит на превентивний контроль закупівель: якщо сьогодні було виявлено певні порушення під час проведення тендеру, то вже завтра Державна аудиторська служба України може проаналізувати закупівлю онлайн та звернутись до замовника з рекомендаціями, а післязавтра замовник може відреагувати та усунути виявлені порушення ще до моменту, коли вони призведуть до негативних наслідків.

Таким превентивним заходом і став моніторинг закупівель Держаудитслужбою. Моніторинг закупівлі здійснюється протягом проведення процедури закупівлі, укладання договору про закупівлю та його виконання.

Рішення про початок моніторингу закупівлі приймається Держаудитслужбою за наявності однієї або декількох із таких підстав:

1) дані автоматичних індикаторів ризиків;

2) інформація, отримана від органів державної влади, органів місцевого     самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у    сфері публічних закупівель;

3) повідомлення в засобах масової інформації;

4) виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення   (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в системі ProZorro;

5) інформація, отримана від громадських об’єднань.

Процедура моніторингу триває 15 робочих днів з моменту його початку та за її результатами оприлюднюється висновок у електронній системі. Висновок містить опис порушень (або інформацію про їх відсутність) та зобов’язання замовнику щодо усунення порушень.

Замовник протягом 5 робочих днів повинен оприлюднити в системі ProZorro інформацію про усунення порушень або заперечення до висновку. У разі усунення порушень службові особи замовника не притягуються до відповідальності. У разі не усунення порушень та не оскарження висновку замовником в суді, Держаудитслужба може розпочати комплексну перевірку даної процедури закупівлі.

Таким чином моніторинг закупівель в системі ProZorro став потужним превентивним засобом контролю тендерів, в тому числі для громадських організацій країни.

 

Загальні результати моніторингу закупівель у Закарпатській області.

Станом на початок березня 2019 року Західним офісом Державної аудиторської служби України розпочато моніторинг 38 процедур закупівель очікуваною вартістю 404 млн. 78 тис. грн., які здійснювалися замовниками Закарпатської області.

За результатом моніторингу закупівель вже підтверджено виявлені порушення у 26 закупівлях вартістю 390 млн. 559 тис.грн., всі висновки за результатом моніторингів та рекомендації замовникам оприлюднені в системі ProZorro.

Не підтверджено порушення за результатом моніторингу лише у 5 закупівлях вартістю 8 млн. 575 тис. грн.; по решті закупівлях моніторинг триває.       

 

Виявлені порушення під час проведення тендерних закупівель.

Із запровадження моніторингу закупівель в системі ProZorro з’явились нові можливості для громадських організацій щодо оскарження неправомірно проведених закупівель. Ще із запровадженням електронних публічних закупівель у 2016 році було створено веб-портал DoZorro. Моніторинговий портал DoZorro – це платформа, де кожен учасник системи (постачальник, замовник, контролюючий орган, громадянин) може дати зворотній зв’язок державному замовнику чи постачальнику, обговорити та оцінити умови конкретної закупівлі, проаналізувати закупівлі окремого державного органу чи установи, підготувати та подати офіційне звернення до контролюючих органів та багато іншого.

Здійсненням аналізу закупівель у Закарпатській області в DoZorro-спільноті займається Центр громадського моніторингу та досліджень. І якщо раніше оперативно вплинути на неправомірно проведену тендерну закупівлю було доволі складно, то із запровадженням онлайн моніторингу закупівель Держаудитслужбою в системі ProZorro вдалося за короткий проміжок часу досягти певних результатів.

Відповідно до скерованих Центром громадського моніторингу та досліджень звернень щодо виявлених порушень під час проведення тендерних закупівель у Закарпатській області, органами Державної аудиторської служби було розпочато моніторинг 12 процедур закупівель:

 

Ідентифікатор тендера

Предмет закупівлі

Організатор

Переможці

Сума договору

UA-2018-07-12-001447-b

Поточний середній ремонт ділянки автомобільної дороги місцевого значення С071122 Терново – Петрушів км 0+000-2+000,  Тячівського району, Закарпатської області

Тячівська районна державна адміністрація

ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "МЕГО ЛТД"

6 106 881,55

UA-2018-08-17-002249-c

Поточний середній ремонт автомобільної дороги державного значення   Т-07-19  Іршава - Виноградів на ділянці км 13+887 – км 23+800 у Виноградівському районі Закарпатської області

Служба автомобільних доріг у Закарпатській області

ТОВ "ШБУ-77"

262 777 777,00

UA-2018-09-05-002251-a

Будівництво системи водопостачання та каналізації по вул.Підгородська, Поневача Юлія, Павлюка Олександра, Загоскіна у м.Мукачево

Управління міського господарства виконавчого комітету Мукачівської міської ради

ТОВ "РЕГЛЕС-С.І.С."

11 569 799,20

UA-2018-09-17-002092-c

Капітальний ремонт автомобільної дороги місцевого значення С 070510, Загаття - Климовиця - Івашковиця км 0+000-7+300, Іршавського району, Закарпатської області

Іршавська районна державна адміністрація

ТОВ"ЄВРОБУД-ІНДУСТРІЯ"

28 710 770,00

UA-2018-11-19-001703-a

Роботи по об’єкту: «Берегоукріплення правого берега р. Тересва в смт. Усть-Чорна біля стадіону Тячівського району (реконструкція)". Коригування.

Усть-Чорнянська селищна рада

ПрАТ "ВИНОГРАДІВСЬКА ПЕРЕСУВНА МЕХАНІЗОВАНА КОЛОНА №78"

4 544 000,00

UA-2018-12-05-005027-c

Роботи по об’єкту: «Берегоукріплення правого берега р. Тересва в смт. Усть-Чорна на в’їзді в населений пункт Тячівського району (Реконструкція)». Коригування.

Усть-Чорнянська селищна рада

ПрАТ "ВИНОГРАДІВСЬКА ПЕРЕСУВНА МЕХАНІЗОВАНА КОЛОНА №78"

1 989 000,00

UA-2018-12-06-001075-a

Хліб подовий  в/г 0,6  кг – 36000 штук.

Обласний дитячий туберкульозний санаторій "Човен"

ФОП Кузик ІВ

248 400,00

UA-2018-12-12-001150-c

Молоко коров'яче

ЗАКЛАД ДОШКІЛЬНОЇ ОСВІТИ №36 ЗАГАЛЬНОГО РОЗВИТКУ УЖГОРОДСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ ЗАКАРПАТСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ФОП "Чума Олена Василівна"

462 250,00

UA-2018-12-18-001056-a

М’ясо (свинина)

Відділ освіти, молоді та спорту Ужгородської райдержадміністрації

ФОП ПОПОВИЧ ВОЛОДИМИР ІВАНОВИЧ

317 240,00

UA-2018-12-18-005071-c

М’ясо (курятина)

Відділ освіти, молоді та спорту Ужгородської райдержадміністрації

ФОП ПОПОВИЧ ВОЛОДИМИР ІВАНОВИЧ

330 000,00

UA-2018-12-29-000122-a

М'ясо

Відділ освіти, охорони здоров"я,культури, сім"ї, молоді та спорту Іршавської міської ради

ПП Вовканич І.О.

185 560,00

UA-2018-12-29-000372-c

М'ясо

Відділ освіти, охорони здоров"я,культури, сім"ї, молоді та спорту Іршавської міської ради

ФОП Барна Інна Ярославівна

129 440,00

 

          За результатом здійсненого моніторингу Західним офісом Держаудитслужби вже підтверджено виявлені порушення у восьми закупівлях вартістю 316 млн.грн. та скеровано замовникам вимоги щодо усунення порушень.

Розгляд окремих кейсів порушень.

  • Протягом вересня-жовтня 2018 року Іршавською районною державною адміністрацією було проведено тендерну закупівлю за предметом «Капітальний ремонт автомобільної дороги місцевого значення С 070510, Загаття - Климовиця – Івашковиця». (лінк - https://www.prozorro.gov.ua/tender/UA-2018-09-17-002092-c). На участь у даній процедурі закупівлі було подано пропозиції трьох учасників. Найбільш економічно вигідну пропозицію було подано учасником ТОВ «ЛИМОЖІНВЕСТ», однак замовником було відхилено дану пропозицію через ненадання всіх передбачених тендерною документацією документів.

Проте в порушення вимог законодавства замовником визначено переможцем учасника ТОВ «ЄВРОБУД-ІНДУСТРІЯ», тендерна пропозиція якого також не відповідала вимогам тендерної документації замовника.

У відповідь на звернення експертів Центру громадського моніторингу та досліджень (лінк - https://dozorro.org/filestorage/3bdyjXynpgydMQ0aJZFTs6Fol4VAykKl.pdf) Західним офісом Держаудитслужби було проведено моніторинг тендерної процедури закупівлі, за результатом якого підтверджено виявлені порушення та скеровано вимоги замовнику їх усунути. Замовник на виконання рекомендацій ДАСУ розірвав неправомірно укладений договір про закупівлю на суму 28 млн. 710 тис. 770 грн.

 

  • Управління міського господарства виконавчого комітету Мукачівської міської ради у жовтні 2018 року за результатом процедури відкритих торгів уклало договір на суму 11 млн. 569 тис. 799,20 грн. з ТОВ «РЕГЛЕС-С.І.С.» щодо закупівлі робіт з будівництва системи водопостачання та каналізації по вул.Підгородська, Поневача Юлія, Павлюка Олександра, Загоскіна у м.Мукачево (лінк - https://www.prozorro.gov.ua/tender/UA-2018-09-05-002251-a).

Проте за результатом аналізу тендерної пропозиції переможця тендеру ТОВ «РЕГЛЕС-С.І.С.» експертами Центру громадського моніторингу та досліджень було виявлено її невідповідність кваліфікаційним критеріям, визначеним статтею 16 Закону України «Про публічні закупівлі», в частині відсутності документального підтвердження: - копій аналогічних договорів про виконання аналогічних робіт, копій листів-відгуків від контрагентів із зазначенням якості виконання робіт. Крім цього, встановлено невідповідність тендерної пропозиції переможця ТОВ «РЕГЛЕС – С.І.С.» умовам тендерної документації в частині надання банківської гарантії без накладення ЕЦП банка – гаранта з терміном дії меншим ніж вимагалось тендерною документацією замовника та не подано документи, що підтверджують повноваження особи, яка підписує банківську гарантію та ліцензію НБУ. (лінк - https://dozorro.org/filestorage/V4p20jiWZkZH2k1lnOWedunoCOBvUz8c.pdf).

Західним офісом Держаудитслужби за результатом проведеного моніторингу даної закупівлі було підтверджено виявлені порушення та скеровано вимоги замовнику щодо усунення даних порушень.

Проте замовником не виконано вимог, зазначених у висновку Держаудитслужби, а натомість направлено адміністративний позов про визнання протиправним та скасування даного висновку до Закарпатського окружного адміністративного суду.

 

  • Протягом серпня-жовтня 2018 року Службою автомобільних доріг у Закарпатській області здійснювалась процедура відкритих торгів щодо закупівлі поточного середнього ремонту автомобільної дороги державного значення Т-07-19 Іршава – Виноградів очікуваною вартістю 262 млн. 800 тис.грн. (лінк - https://www.prozorro.gov.ua/tender/UA-2018-08-17-002249-c).

Проте експертами Центру громадського моніторингу та досліджень виявлено ряд порушень, здійснених замовником під час проведення даної процедури закупівлі. Замовником у тендерній документації встановлено неправомірну вимогу до учасників процедури закупівлі щодо обов’язкового надання забезпечувального (гарантійного) платежу, попри те, що законодавством передбачено єдиний вид забезпечення під час здійснення закупівель – гарантію. Учасником процедури закупівлі ТОВ «ОНУР КОНСТРУКЦІОН ІНТЕРНЕШНЛ» було надано у складі своєї тендерної пропозиції електронну банківську гарантію, як це і передбачено законодавством, натомість його пропозиція через це була відхилена замовником. (лінк - https://dozorro.org/filestorage/JBckmrf5gnwCZl08tgfW3UfLjvp53eC2.pdf).

У відповідь на скероване звернення Західний офіс Держаудитслужби розпочав моніторинг процедури закупівлі, за результатом якого було підтверджено виявлені порушення в частині неправомірності встановлення вимоги щодо надання забезпечувального (гарантійного) платежу. Проте у відповідь на вимогу Держаудитслужби щодо усунення виявлених порушень, замовником повідомлено про неможливість усунення порушень та зобов’язання під час здійснення закупівель надалі дотримуватися вимог Закону України «Про публічні закупівлі».

 

  • Відділ освіти, охорони здоров’я, культури, сім’ї, молоді та спорту Іршавської міської ради в кінці грудня 2018 року неправомірно здійснив дві переговорні процедури закупівлі м’яса загальною вартістю 315 тис.грн. (лінки - https://www.prozorro.gov.ua/tender/UA-2018-12-29-000122-a https://www.prozorro.gov.ua/tender/UA-2018-12-29-000372-c). Після отримання звернення експертів Центру громадського моніторингу та досліджень (лінк - https://dozorro.org/filestorage/PeHUFV3EI0eHl5QfRKXfhQGSclzZZLH4.pdf)  Західний офіс Держаудитслужби розпочав моніторинг даних процедур закупівель, за результатом якого підтвердив виявлені порушення. Отримавши вимоги про усунення порушень замовник розірвав два неправомірно укладені договори.

 

  • У грудні 2018 року Обласний дитячий туберкульозний санаторій «Човен» розпочав проведення тендерної закупівлі хліба очікуваною вартістю 450 тис.грн. (лінк - https://www.prozorro.gov.ua/tender/UA-2018-12-06-001075-a). За результатом розгляду тендерних пропозицій замовником було визначено переможцем учасника ФОП Бобаль В.І. та оприлюднено повідомлення про намір укласти договір на суму 248 350,00 грн. Проте проаналізувавши тендерну пропозицію даного учасника було виявлено її невідповідність вимогам замовника. (лінк - https://dozorro.org/filestorage/tqJ4RIGGTJLUSeOer0hQcT0dsMYXxKax.pdf)  У відповідь на скероване звернення Західний офіс Держаудитслужби розпочав моніторинг процедури закупівлі. Після початку моніторингу процедури закупівлі замовником самостійно було відхилено тендерну пропозицію ФОП Бобаль В.І. та відмінено процедуру закупівлі.

 

Висновок

Із запровадженням моніторингу закупівель Державною аудиторською службою України в системі ProZorro громадськість отримала потужний інструмент щодо оперативного реагування на виявлені порушення під час здійснення тендерних закупівель. І хоча є ще певні проблеми з усуненням замовниками виявлених порушень, навіть за кілька місяців вдалось запобігти незаконному витрачанню понад 29 мільйонів гривень у Закарпатській області.